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　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 記者李愿 北京報道

　　對國有大行“注資”有望很快落地，并被明確為發(fā)行特別國債的方式。

　　10月12日，財政部部長藍(lán)佛安在國新辦新聞發(fā)布會上表示，財政部將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性的增量政策舉措，其中包括發(fā)行特別國債，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并披露，該決策已經(jīng)進(jìn)入決策程序。

　　財政部副部長廖岷在發(fā)布會上也表示，財政部將堅持市場化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序地支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本，“我們相信通過這一舉措，可以提升大型銀行經(jīng)營能力和盈利能力，也有利于推動整個國民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

　　“這項工作已經(jīng)啟動，財政部已經(jīng)會同有關(guān)金融管理、監(jiān)管部門成立了跨部門工作組?！绷吾号斗Q，目前正在等待各家銀行提交具體資本補(bǔ)充的方案，具體補(bǔ)充資本計劃各家銀行也會按照有關(guān)的規(guī)定及時依法處理進(jìn)行信息披露。

　　9月24日，金融監(jiān)管總局局長李云澤在國新辦新聞發(fā)布會上回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者提問時表示，近年來，大型商業(yè)銀行主要依靠自身利潤留存的方式來增加資本，但隨著銀行減費(fèi)讓利的力度不斷加大，凈息差有所收窄、利潤增速逐步放緩，需要統(tǒng)籌內(nèi)部和外部等多種渠道來充實資本。

　　“為鞏固提升大型商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營發(fā)展的能力，更好地發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的主力軍作用，經(jīng)研究，國家計劃對六家大型商業(yè)銀行增加核心一級資本，將按照‘統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策’的思路，有序?qū)嵤??！崩钤茲杀硎?，我們也將持續(xù)督促大型商業(yè)銀行提升精細(xì)化管理水平，強(qiáng)化資本約束下的高質(zhì)量發(fā)展能力。

　　10月8日，國家發(fā)改委主任鄭柵潔在國新辦新聞發(fā)布會上也提到，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境。

　　歷史信息顯示，1998年財政部曾發(fā)行過30年期2700億元特別國債注資四大行，這筆債券將于2028年到期，具體為工商銀行850億元，農(nóng)業(yè)銀行933億元，中國銀行425億元，建設(shè)銀行492億元。

　　2700億對當(dāng)時的中國來說是一筆“巨款”：相當(dāng)于1998年GDP的3.6%，相當(dāng)于當(dāng)年財政收入的27%。從細(xì)節(jié)來看，為發(fā)行該筆2700億元特別國債，央行曾對四大行進(jìn)行了降準(zhǔn)，法定存款準(zhǔn)備金率從13%降至8%，四大行再以這些資金定向購買特別國債，財政部再將特別國債資金作為資本金注入四大行。

　　不過，對于特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本的額度，暫時還沒披露，以及具體補(bǔ)充哪幾家大行也未明確。在“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”思路下，特別國債可能不會同時補(bǔ)充六大行核心一級資本，具體可能與六大行股權(quán)結(jié)構(gòu)和核心一級資本情況有關(guān)。

　　目前，我國六大行主要股東為中央?yún)R金和財政部，工商銀行的二者持股比例分別為34.79%、31.14%；農(nóng)業(yè)銀行的二者持股比例分別為40.14%、35.29%；建設(shè)銀行第一大股東為中央?yún)R金，持股57.14%；中國銀行第一大股東為中央?yún)R金，持股64.13%；交通銀行第一大股東為財政部，持股比例為23.88%；郵儲銀行與五大行不同，第一大股東為郵政集團(tuán)，持股比例為62.78%。

　　從核心一級資本情況看，截至二季度末，工農(nóng)建中交郵儲核心一級資本充足率分別為13.84%、11.13%、14.01%、12.03%、10.30%、9.28%，部分銀行距離監(jiān)管最低標(biāo)準(zhǔn)較近，且部分還與新資本管理辦法實施有關(guān)。中金公司研究部副總經(jīng)理林英奇認(rèn)為，農(nóng)行、交行、中行和郵儲核心一級資本充足率距離監(jiān)管要求較近（分別為2.1、1.8、3.0、1.3個百分點(diǎn)），預(yù)計四家銀行注資推進(jìn)可能較為靠前，最快有望在2025年落地；工行、建行兩家銀行資本需求并不急迫，落地時間可能在2026年-2027年。

　　值得注意的是，發(fā)行特別國債需要經(jīng)過全國人大審議或其常委會審議批準(zhǔn)。1998年2月，人大常委會曾審議通過《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金的議案》。對于此次特別國債審議時間，多方認(rèn)為，今年四季度是一個觀察窗口期。

　　全國人大常委會會議通常每兩個月召開一次，如有特殊需要，可以臨時召集會議，今年9月曾召開第十四屆全國人大常委會第十一次會議。民生證券固定收益分析師譚逸鳴梳理歷史信息發(fā)現(xiàn)，歷史上的10月人大常委會也同樣透露著財政線索，包括2021年、2023年。同時，回顧歷史上五次特別國債發(fā)行來看：1998年、2007年、2023年特別國債的發(fā)行均由全國人大常委會審議通過，2020年、2024年是當(dāng)年兩會審議的政府工作報告提及擬發(fā)行特別國債。

　　“歷史上特別國債的發(fā)行與人大常委會有著緊密聯(lián)系：主要是由于特別國債發(fā)行通常由于資金緊迫需要，由國務(wù)院提請人大常委會審議增發(fā)，并相應(yīng)調(diào)整本年國債余額管理限額，隨后由財政部根據(jù)議案規(guī)定執(zhí)行發(fā)行工作，決策上更加便捷高效?！弊T逸鳴表示。

　　2019年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定的通知》規(guī)定，財政部門履行出資人職責(zé)的主要義務(wù)包括統(tǒng)籌優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，健全資本補(bǔ)充和動態(tài)調(diào)整機(jī)制等。