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　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 崔文靜 北京報(bào)道

　　伴隨嚴(yán)監(jiān)管的全面推進(jìn)，數(shù)月前，證監(jiān)會(huì)對(duì)部分證券公司投行內(nèi)部控制及廉潔從業(yè)情況開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　10月18日，證監(jiān)會(huì)通報(bào)檢查情況，并發(fā)布系列罰單。13家券商投行、43名相關(guān)責(zé)任人共計(jì)收下罰單20余份。

　　如此密集的罰單實(shí)為少見(jiàn)，證監(jiān)會(huì)上一次密集公布投行處罰情況還是在2023年9月，彼時(shí)共有罰單13份。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者綜合采訪與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與昔日處罰相比，此番罰單除了數(shù)量更多，還具有多個(gè)特點(diǎn)。

　　首先，由“一事雙罰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇氯P”。在昔日即存在的處罰券商、涉事保代的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)部門分管高管進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于后者，證監(jiān)會(huì)稱之為“抓住公司高管等‘關(guān)鍵少數(shù)’”。

　　“部門分管高管對(duì)投行‘包裝’手段更為熟悉，投行出現(xiàn)問(wèn)題同步處罰分管高管，使得一些過(guò)去被‘睜一只眼閉一只眼’的輕微瑕疵，如今難以過(guò)得去?！笔茉L保代直言。

　　其次，處罰力度更大進(jìn)一步加大，嚴(yán)重者將被暫停相關(guān)業(yè)務(wù)資格。此番違規(guī)問(wèn)題多、情節(jié)嚴(yán)重的開(kāi)源證券、中原證券，即被暫停公司債券承銷業(yè)務(wù)6個(gè)月。

　　值得注意的是，兩家券商被暫停資格的是債券承銷而非IPO，相較于IPO業(yè)務(wù)資格暫停，債券承銷資格暫停對(duì)于投行、投行既有客戶的副作用均相對(duì)有限。

　　再者，監(jiān)管反復(fù)強(qiáng)調(diào)的薪酬與廉潔從業(yè)問(wèn)題已經(jīng)有所減少，但仍然時(shí)有發(fā)生。銀河證券、華泰聯(lián)合證券、國(guó)信證券、興業(yè)證券即被指存在類似問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，此番20余份罰單所列舉的問(wèn)題格外詳細(xì)，在受訪人士看來(lái)，這反映出監(jiān)管檢查的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。比如，僅就募集資金使用問(wèn)題，罰單所列原因即包括未有效督促發(fā)行人做好募集資金專戶管理；違規(guī)使用募集資金購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品；未及時(shí)督促公司建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致募集資金閑置等多個(gè)細(xì)分問(wèn)題。

　　處罰新重點(diǎn)

　　“與過(guò)去相比，今年以來(lái)券商投行罰單的最大變化是，處罰對(duì)象增加了?！蹦橙藤Y深保代告訴記者。

　　據(jù)其介紹，過(guò)去，投行出現(xiàn)問(wèn)題，其所在券商、簽字保代是兩大被罰主體，其他人員鮮少涉及。

　　如今，情況則大不相同。在上述既往處罰的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門分管高管同樣難逃被罰，不僅收下罰單，而且容易被約談。

　　用證監(jiān)會(huì)在此番專項(xiàng)檢查情況公告中的原話來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持“穿透式監(jiān)管、全鏈條問(wèn)責(zé)”和機(jī)構(gòu)、人員“雙罰”的原則，抓住公司高管等“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，除去被深圳證監(jiān)局處罰的國(guó)信證券和華泰聯(lián)合證券，10月18日被證監(jiān)會(huì)點(diǎn)名的券商包括開(kāi)源證券、中原證券、中信建投、申萬(wàn)宏源、海通證券、銀河證券、東方證券、光大證券（維權(quán)）、東北證券、興業(yè)證券、中航證券11家，其相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人多數(shù)都被罰。

　　具體來(lái)看，根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度不同，被點(diǎn)名的管理層職位存在一定差異。

　　情況一，問(wèn)題相對(duì)較輕，主要涉及質(zhì)控與內(nèi)核的，僅點(diǎn)名質(zhì)控負(fù)責(zé)人和內(nèi)核負(fù)責(zé)人。比如中航證券、東方證券。

　　情況二，涉及投行具體履職問(wèn)題，典型如履職盡責(zé)不到位的，相關(guān)分管高管被處罰。比如，海通證券、東北證券被點(diǎn)名的是投行業(yè)務(wù)分管高管；銀河證券被點(diǎn)名的是時(shí)任分管債券業(yè)務(wù)投行委副主任。

　　情況三，問(wèn)題更為嚴(yán)重，涉及業(yè)務(wù)資格暫停的，在點(diǎn)名投行業(yè)務(wù)相關(guān)分管高管的基礎(chǔ)上，總經(jīng)理也被問(wèn)責(zé)。而且，總經(jīng)理與相關(guān)分管高管在收到警示函的同時(shí)，還被約談。被暫停債券承銷業(yè)務(wù)資格6個(gè)月的開(kāi)源證券和中原證券即為如此。

　　值得注意的是，處罰投行分管高管，對(duì)于投行加大執(zhí)業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)度具有特殊意義。

　　“實(shí)踐中，為了用更短的時(shí)間完成更多業(yè)務(wù)，投行難免會(huì)進(jìn)行一些存在輕微瑕疵的‘隱蔽操作’。對(duì)于這些‘隱蔽操作’，對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)操了解有限的質(zhì)控與內(nèi)核部門未必能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但投行分管負(fù)責(zé)人大多為投行業(yè)務(wù)出身，往往更易識(shí)別?！蹦橙虆^(qū)域投行分管負(fù)責(zé)人告訴記者，“標(biāo)準(zhǔn)卡得太死，影響投行創(chuàng)收。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)輕微的‘隱蔽操作’，過(guò)去我們有時(shí)‘睜一只眼閉一只眼’。如今，監(jiān)管對(duì)于投行的現(xiàn)場(chǎng)檢查比例、處罰力度等均增大，啟動(dòng)延伸檢查，同時(shí)點(diǎn)名投行分管負(fù)責(zé)人。受此影響，我們?cè)诎盐枕?xiàng)目尺度時(shí)變得格外審慎?！?/p>

　　該負(fù)責(zé)人所提的延伸檢查，源于今年3月15日發(fā)布的新版《現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》。其明確，檢查組應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞檢查對(duì)象存在的相關(guān)問(wèn)題對(duì)保薦人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行延伸檢查。此前版本中，沒(méi)有延伸檢查的相關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)另一券商保代分析，延伸檢查這一新增規(guī)定，是投行嚴(yán)監(jiān)管再度加碼的開(kāi)端。此輪20余份投行罰單的出現(xiàn)即與之緊密關(guān)聯(lián)?！按髟谌掏缎蓄^上的‘緊箍咒’更緊了，投行已經(jīng)有所行動(dòng)。一方面，收縮業(yè)務(wù)‘尺度’，挑選項(xiàng)目更為審慎；另一方面，對(duì)于持續(xù)督導(dǎo)階段等過(guò)去精力投入較少之處，加派人手，以降低因勤勉盡責(zé)不到位而被罰的概率?！?

　　開(kāi)源證券、中原證券被暫停債券承銷業(yè)務(wù)資格6個(gè)月

　　此番專項(xiàng)檢查中，被罰力度最大的當(dāng)屬開(kāi)源證券、中原證券，二者被暫停債券承銷業(yè)務(wù)資格6個(gè)月。

　　兩家券商所涉違規(guī)問(wèn)題多、情節(jié)嚴(yán)重。記者采訪與梳理發(fā)現(xiàn)，較為嚴(yán)重并且典型的問(wèn)題主要包括四點(diǎn)。

　?、?債券發(fā)行人依托虛假、無(wú)收益或有明確資金來(lái)源且即將建成等項(xiàng)目違規(guī)融資、重復(fù)融資，約定用于綠色項(xiàng)目的資金被挪為他用。

　　該問(wèn)題涉及違規(guī)融資與資金挪用。前者已經(jīng)較為少見(jiàn)。后者去年以來(lái)成為監(jiān)管嚴(yán)查重點(diǎn)，但實(shí)踐中仍有存在，其本質(zhì)上與募集資金違規(guī)使用具有一定相似性。比如，華泰聯(lián)合證券即被指存在保薦的多家上市公司違規(guī)使用募集資金購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品的情況。

　　② 幫助債券發(fā)行人與投資者簽訂債券咨詢服務(wù)協(xié)議，以給予票面利息補(bǔ)差費(fèi)用的形式非市場(chǎng)化發(fā)債。

　　該問(wèn)題意味著債券發(fā)行人向債券購(gòu)買方提供財(cái)務(wù)資助。該現(xiàn)象存在的核心在于債券發(fā)行難度大，企業(yè)為了順利發(fā)出債券，不得不在既有票面利率的基礎(chǔ)上給予債券購(gòu)買者更大收益回報(bào)。這一現(xiàn)象導(dǎo)致不同債券購(gòu)買者之間有失公允，要想解決該問(wèn)題，需要在從嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步暢通債券發(fā)行渠道。

　　③ 募集說(shuō)明書(shū)中存在誤導(dǎo)性陳述。

　　誤導(dǎo)性陳述的出現(xiàn)，原因通常在于相關(guān)人員專業(yè)度不夠或者有意模糊化處理。

　?、?發(fā)行人償債能力核查不充分，未發(fā)現(xiàn)發(fā)行人存在融資租賃合同違約事項(xiàng)且被法院裁定為被執(zhí)行人；未發(fā)現(xiàn)發(fā)行人財(cái)務(wù)造假事項(xiàng)。

　　此項(xiàng)屬于較為嚴(yán)重的盡職履責(zé)不到位，往往與持續(xù)督導(dǎo)階段投行精力投入不足有關(guān)。用受訪保代的話來(lái)說(shuō)：過(guò)去，對(duì)于持續(xù)督導(dǎo)階段的項(xiàng)目，有時(shí)保代到企業(yè)“走一走”，簡(jiǎn)單“查一查”，就算完成了；伴隨因持續(xù)督導(dǎo)階段存在問(wèn)題而被罰的券商數(shù)量明顯增加，今年以來(lái)，諸多券商投行已經(jīng)加派人手投入持續(xù)督導(dǎo)工作。

　　“緊箍咒”全面收緊

　　根據(jù)證監(jiān)會(huì)介紹，此番現(xiàn)場(chǎng)檢查在覆蓋面、追責(zé)范圍、處罰力度等方面較往年均有明顯提升。

　　前述投行分管高管被點(diǎn)名是追責(zé)范圍擴(kuò)大的體現(xiàn)；開(kāi)源證券、中原證券被暫停債券承銷業(yè)務(wù)資格6個(gè)月，是處罰力度加大的彰顯；覆蓋面的拓展則從罰單所涉問(wèn)題廣度，以及問(wèn)題細(xì)化程度中可見(jiàn)一斑。

　　首先，廉潔與薪酬歷來(lái)是監(jiān)管關(guān)注的重中之重，伴隨近年來(lái)多個(gè)相關(guān)文件的發(fā)布，券商在此方面的規(guī)范度已經(jīng)明顯提升，但從證監(jiān)會(huì)罰單來(lái)看，仍有個(gè)別企業(yè)存在問(wèn)題。

　　概括為言，廉潔方面主要問(wèn)題有三方面，包括對(duì)子公司廉潔從業(yè)管理不到位；個(gè)別保薦人員違規(guī)在發(fā)行企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用；個(gè)別保薦業(yè)務(wù)人員與發(fā)行人報(bào)銷費(fèi)用不規(guī)范。

　　薪酬問(wèn)題同樣有三方面，分別為薪酬考核制度設(shè)計(jì)不合理；薪酬遞延支付執(zhí)行不到位；個(gè)別員工通過(guò)他人代領(lǐng)年終獎(jiǎng)金逃避繳納稅款。

　　其次，質(zhì)控與內(nèi)核是投行問(wèn)題最為集中之處，13家被點(diǎn)名的券商中，10家與之有關(guān)。

　　崗位混同是質(zhì)控問(wèn)題中的較為典型者。比如，中原證券原質(zhì)控部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)取項(xiàng)目承攬獎(jiǎng)同時(shí)參與質(zhì)控相關(guān)工作；中航證券質(zhì)控負(fù)責(zé)人同時(shí)參與項(xiàng)目承做；東方證券部分項(xiàng)目質(zhì)控和內(nèi)核人員交叉混同。

　　質(zhì)控底稿驗(yàn)收把關(guān)不到位、部分項(xiàng)目發(fā)行保薦工作報(bào)告未完整披露內(nèi)控關(guān)注問(wèn)題、內(nèi)核未充分關(guān)注項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)控核查把關(guān)不嚴(yán)、內(nèi)核意見(jiàn)跟蹤落實(shí)不到位等，同樣為此番專項(xiàng)檢查罰單所涉及的質(zhì)控與內(nèi)核問(wèn)題。根據(jù)受訪人士透露，此類問(wèn)題在券商之間仍然存在一定普遍性。

　　再者，發(fā)行人募集資金存在違規(guī)之處，亦為投行被罰的重災(zāi)區(qū)。比如，中信建投未有效督促發(fā)行人做好募集資金專戶管理。國(guó)信證券個(gè)別發(fā)行人募集資金使用持續(xù)督導(dǎo)不到位。華泰聯(lián)合證券保薦的多家上市公司存在違規(guī)使用募集資金購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品的情況；未及時(shí)督促公司建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致募集資金閑置。

　　此外，一些相對(duì)小眾的問(wèn)題，也為個(gè)別券商投行招致罰單。問(wèn)題包括個(gè)別項(xiàng)目債券發(fā)行結(jié)果公告未披露券商認(rèn)購(gòu)債券情況；未經(jīng)公司同意，違反公司與企業(yè)簽訂的保薦協(xié)議；投行業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)不完善等。