來源：學(xué)習(xí)時報

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　中央財辦分管日常工作的副主任 韓文秀

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，就構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出一系列重大部署。貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會精神，需要深入學(xué)習(xí)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程和偉大成就，深刻理解構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，全面把握并系統(tǒng)推進(jìn)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)舉措。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉

　　改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實(shí)事求是，深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，立足于我國基本國情，以巨大的政治勇氣，持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性地把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了歷史條件。黨的十二屆三中全會突破了把計劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，提出我國社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”。黨的十四大正式把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，解決了我國改革發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題。黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，制定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。黨的十六屆三中全會圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出決定和部署，將經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)。

　　黨的十八大以來，改革進(jìn)入新時代，我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識和實(shí)踐也進(jìn)一步深化。黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，實(shí)現(xiàn)了對政府與市場關(guān)系認(rèn)識新的重大突破。黨的十九屆四中全會明確把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，從廣度和深度上對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要部署。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得新成效基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會提出要“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。黨的二十大著眼于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中心任務(wù)，進(jìn)一步作出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”戰(zhàn)略部署，提出新舉措新要求。黨的二十屆三中全會明確“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，并提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立、發(fā)展和完善的過程，是我們黨對社會主義建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不斷深化和升華的過程，是不斷探索構(gòu)建與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的過程，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合生動實(shí)踐的過程，是我們黨在理論上實(shí)踐上的一個偉大創(chuàng)造。

　　經(jīng)過長期努力，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破。2023年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)89358元，絕對貧困問題已得到歷史性解決，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系；全國登記在冊的經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶；市場決定商品價格基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全社會商品和服務(wù)價格市場化程度達(dá)97.5%；制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續(xù)14年居全球首位，貨物貿(mào)易總額連續(xù)7年穩(wěn)居全球第一，中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球市場。實(shí)踐充分證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大激發(fā)和增強(qiáng)了各類經(jīng)營主體活力，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了制度保障。

　　高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障

　　在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，需要高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)提供體制保障和動力保障。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，政府和市場的關(guān)系尚需進(jìn)一步理順。比如市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分等。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心是處理好政府和市場關(guān)系。通過有效市場和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)有效勝出，讓更多優(yōu)質(zhì)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力和優(yōu)勢主體集聚，讓更多新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式推廣應(yīng)用，為推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供動力來源，不斷夯實(shí)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的需要。隨著發(fā)展水平不斷提高，人民對生活品質(zhì)的要求也在不斷升級。這就要求我們必須在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，聚焦就業(yè)收入、教育托幼、住房保障、健康醫(yī)療、養(yǎng)老幫扶、休閑娛樂等，在更高水平上滿足人民對美好生活的向往。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的經(jīng)營主體，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、增加居民收入、豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給、提升供給質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和根本途徑。同時要更好發(fā)揮政府作用，完善分配制度、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系、健全社會保障體系、健全基本公共服務(wù)體系，著力縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動的需要。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。有效應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要我們進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動其更加成熟定型，以制度的穩(wěn)定性對沖外部環(huán)境的不確定性。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和高水平對外開放，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，對外實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在我國國家治理體系中具有重要地位，政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面制度都受到社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要影響。國家能否保障人民當(dāng)家作主，促進(jìn)社會公平正義，保障和改善民生，很大程度上要看能否堅持好和完善好社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，不斷把社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)和重點(diǎn)推動相結(jié)合，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，完成好以下重點(diǎn)任務(wù)。

　　完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。著眼于進(jìn)一步鞏固社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，平等對待各種所有制企業(yè)，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。一方面，深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。另一方面，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會。加快出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法治層面穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制。完善民營企業(yè)融資支持政策制度。健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。

　　加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須深入推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，持續(xù)降低制度性交易成本。一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。二是推進(jìn)要素市場化改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革。三是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。

　　健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。一是完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預(yù)期管理機(jī)制，努力走在市場曲線前面。二是深化財稅體制改革，強(qiáng)化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。三是深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管體系，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制。完善統(tǒng)計制度對樹立正確政績觀、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計，健全消費(fèi)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。

　　加快培育完整內(nèi)需體系。充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，釋放巨大而持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。一方面，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，加快完善“想消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“能消費(fèi)”的政策環(huán)境，規(guī)范壓減對消費(fèi)的限制性措施，對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入限制。合理增加公共消費(fèi)，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。另一方面，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。統(tǒng)籌“硬建設(shè)”和“軟建設(shè)”，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項目建設(shè)。

　　健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并要求加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。要支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開教育、科技、人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化高等教育布局，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制；優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。

　　健全保障和改善民生制度體系。堅持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進(jìn)什么，推動政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力。一是形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。二是健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。三是健全社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。五是健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)，完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

　　完善高水平對外開放體制機(jī)制。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制離不開建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。制度型開放方面，要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。外資外貿(mào)方面，要強(qiáng)化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。同時，要優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，因地制宜打造形態(tài)多樣的開放高地，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)艱巨繁重，必須準(zhǔn)確把握各項改革任務(wù)的核心要義，科學(xué)制定改革任務(wù)實(shí)施方案，明確時間表、優(yōu)先序，壓實(shí)主體責(zé)任，以釘釘子精神抓好落實(shí)，加快推進(jìn)各項改革任務(wù)落實(shí)落地，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供強(qiáng)大動力和制度保障。