導(dǎo)讀：這是中國首次發(fā)起“反歧視調(diào)查”，也是全球首起“反歧視調(diào)查”。

　　作者?| 第一財經(jīng)?高雅

　　據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站9月3日消息，加拿大政府近日宣布對自華進口的電動汽車、鋼鋁產(chǎn)品采取加征關(guān)稅等限制措施。中方對此強烈不滿、堅決反對，中國商務(wù)部宣布多項措施：擬將加方有關(guān)做法訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制；對加拿大采取的相關(guān)限制措施發(fā)起“反歧視調(diào)查”；依法對自加拿大進口油菜籽發(fā)起反傾銷調(diào)查；依國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，對加拿大相關(guān)化工產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　中國國際投資促進會副會長周曉燕對第一財經(jīng)記者表示，中加都是世貿(mào)組織（WTO）成員，加拿大對中國電動汽車產(chǎn)品直接征收100%進口關(guān)稅的行為明顯違反世貿(mào)組織的非歧視原則及相關(guān)規(guī)則，中國有權(quán)就此次加方的行為向世貿(mào)組織提起訴訟，維護中方特別是中國企業(yè)的正當權(quán)益。

　　“對加拿大油菜籽和化工產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，也是根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和中國法律規(guī)定發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查，主要針對不公平的貿(mào)易行為?！敝軙匝啾硎?。

　　全球首起“反歧視調(diào)查”

　　這是中國首次發(fā)起“反歧視調(diào)查”，也是全球首起“反歧視調(diào)查”。

　　據(jù)商務(wù)部新聞發(fā)言人介紹，中方將根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下簡稱“外貿(mào)法”）第七條、第三十六條規(guī)定，對加拿大采取的相關(guān)限制措施發(fā)起“反歧視調(diào)查”，后續(xù)根據(jù)實際情況對加采取相應(yīng)措施。

　　根據(jù)外貿(mào)法第七條：“任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施?！?/p>

　　根據(jù)加拿大政府公告，加政府計劃從2024年10月1日起對中國產(chǎn)進口的電動汽車征收100%的附加稅；自10月15日起，對產(chǎn)自中國的鋼鋁產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅。中國機電產(chǎn)品進出口商會在本周發(fā)布的立場文件中稱，加方措施涉及純電動、混合動力（含插電式）乘用車、大客車和貨車等23個海關(guān)編碼，是迄今為止頒布的涉及中國電動汽車車型最多，加稅最重的措施。

　　周曉燕認為，加方行為明顯對我國電動汽車產(chǎn)品采取了歧視性的限制措施。根據(jù)法律授權(quán)，商務(wù)部可以根據(jù)實際情況對加拿大政府采取的措施發(fā)起反歧視調(diào)查，并采取相應(yīng)措施。根據(jù)外貿(mào)法第36條和37條的規(guī)定，反歧視調(diào)查屬于對外貿(mào)易調(diào)查的一種，商務(wù)部作為對外貿(mào)易主管部門將發(fā)布啟動調(diào)查公告，采取書面問卷、召開聽證會、實地調(diào)查等方式進行，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出采取相應(yīng)措施的裁定，并發(fā)布公告。這個調(diào)查程序符合世貿(mào)組織透明度原則，也符合程序適當?shù)姆稍瓌t。

　　周曉燕對第一財經(jīng)記者解釋稱，中國加入WTO時，對國內(nèi)法律進行了全面修訂和清理，并成功通過了審議過程。加入WTO后，根據(jù)WTO的規(guī)定，每三年會對成員的相關(guān)法律進行審議，今年，WTO第九次對中國貿(mào)易政策審議，且每次從未有成員對中國的外貿(mào)法提出質(zhì)疑。因此，可以確認中國的外貿(mào)法符合WTO規(guī)則。在此背景下，中國依據(jù)外貿(mào)法第7條、第36條和第37條開展“反歧視調(diào)查”并不違反WTO規(guī)則。

　　周曉燕認為：“外貿(mào)法第7條依據(jù)的是國際法中的一項古老原則，或者叫國際法習(xí)慣規(guī)則，也叫習(xí)慣法規(guī)則，即國家為了維護其主權(quán)（包括領(lǐng)土、政治、經(jīng)濟、外交等），可以采取自?；蜃孕l(wèi)措施。這一原則是國際習(xí)慣法的一部分，允許主權(quán)國家對其他國家侵犯其權(quán)利的行為采取得當?shù)膶Φ却胧！?/p>

　　周曉燕打比方說：“我們很容易理解自保權(quán)或自衛(wèi)權(quán)，當一個國家的領(lǐng)土受到侵犯時，自然要維護領(lǐng)土主權(quán)，采取自衛(wèi)反擊，同樣，在經(jīng)濟領(lǐng)域，當一個國家的經(jīng)濟主權(quán)受到侵害時，也有權(quán)采取自衛(wèi)措施。因此，我認為，外貿(mào)法第7條的法律依據(jù)源于國際法中的習(xí)慣法規(guī)則，任何一個主權(quán)國家都具有天然的自衛(wèi)和自保的權(quán)利，對不法、違法、非法的侵害行為采取相應(yīng)的措施進行自我保護。”

　　加方破壞以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制

　　許多加拿大貿(mào)易界人士亦對加拿大對華采取貿(mào)易限制措施感到失望。

　　倫敦經(jīng)濟學(xué)院法學(xué)院國際貿(mào)易法助理教授、加拿大律師保爾森（Mona Paulsen）在社交媒體上表示：“加拿大本應(yīng)實施保障措施（Safeguards）并維持其在世貿(mào)組織的承諾。世貿(mào)組織的保障規(guī)則要求證明進口增加對產(chǎn)業(yè)造成了損害。保障措施是臨時性限制，必須以最惠國待遇為基礎(chǔ)，而不是這樣（未經(jīng)調(diào)查對華加征關(guān)稅）?！?/p>

　　保爾森還說：“加拿大對鋼鐵和鋁加征關(guān)稅的理由在WTO規(guī)則下沒有被接受的正當性。試圖通過限制措施應(yīng)對貿(mào)易轉(zhuǎn)移的決定，恰恰違背了貿(mào)易規(guī)則的初衷——這些規(guī)則的目的是防止限制措施的惡性循環(huán)?！?/p>

　　保爾森對加拿大“主張國內(nèi)保護卻不合法地執(zhí)行保障措施要求”的行為表示質(zhì)疑，她稱：“這一政治決定向其他（WTO）成員發(fā)出了一個可預(yù)見但同樣令人擔憂的信號，即由于加拿大與美國生產(chǎn)鏈的緊密聯(lián)系，北美必須共同行動?！?/p>

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會近日發(fā)表聲明表示，中國鋼鐵行業(yè)始終以滿足國內(nèi)下游行業(yè)需求為主，鋼鐵產(chǎn)品對加拿大出口規(guī)模小、占比低。近年來，中國鋼鐵在化解產(chǎn)能、超低排放改造和低碳環(huán)保等方面付出了巨大努力，獲得了海內(nèi)外有關(guān)方面的普遍認可。加政府此次未經(jīng)調(diào)查，對中國鋼鐵產(chǎn)品作出了單方面征稅決定，破壞了以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，對全球鋼鐵貿(mào)易和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

　　商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長、研究員梁明也對第一財經(jīng)記者表示，加方此舉是赤裸裸的貿(mào)易保護主義，是嚴重違反WTO規(guī)則的單邊主義措施，是損人不利己的行為。據(jù)加方所述，此舉目的之一是防止加拿大貿(mào)易伙伴近期采取行動而導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移。此次加方的行為具有明顯的政治動機，盲目跟風(fēng)美國。相關(guān)行為比美方更為惡劣。

　　“在附加稅稅率方面，加拿大盲目跟風(fēng)美國，自身根本沒有做調(diào)查研究，極其主觀地對我國電動汽車設(shè)定了100%的高額稅率。對比美國和歐盟，他們還披著所謂‘合法’的外衣，對相關(guān)措施進行了調(diào)查。加方的措施極其主觀，極其惡意，肆無忌憚。”梁明認為，世貿(mào)組織基本原則可歸納為“非歧視性”“公平貿(mào)易”和“透明度”三個基本原則。加方此舉嚴重違反世貿(mào)組織三個基本原則，公然挑釁國際貿(mào)易秩序。

　　梁明認為，中國始終是多邊貿(mào)易體制的維護者、建設(shè)者和貢獻者。雖然加方的行為極其惡劣，中方所有措施都會遵循國際法和世貿(mào)組織規(guī)則，在合規(guī)合法的范圍內(nèi)展開。