【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者倪浩】距離歐委會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查做出終裁還有一個(gè)多月的時(shí)間，十幾輪磋商之后，9月12日，歐委會(huì)擬拒中方價(jià)格承諾解決方案，案情復(fù)雜再度升級(jí)，讓中歐雙方達(dá)成一致越來越具有挑戰(zhàn)性。

　　最新消息顯示，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤9月19日將赴歐洲，與歐盟再一次展開磋商。業(yè)界認(rèn)為，除通過對(duì)話磋商，尋求雙方彼此都能接受的方案外，視歐方調(diào)查后續(xù)進(jìn)展，采取一切必要措施，堅(jiān)定捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益，也是中方從未動(dòng)搖的原則。

　　接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，中方一直本著最大誠(chéng)意，致力于通過對(duì)話磋商與歐方妥善處理貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)中國(guó)企業(yè)切身利益，維護(hù)中歐雙方經(jīng)貿(mào)合作大局。綜觀世界貿(mào)易救濟(jì)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展史，盡管中歐雙方圍繞著電動(dòng)汽車而發(fā)生的貿(mào)易摩擦備受國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，既具有特殊性，但也有其作為貿(mào)易救濟(jì)案件的普遍性。專家認(rèn)為，既要看到此案是中歐雙方圍繞著新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所展開的貿(mào)易博弈，也要看到這仍然是全球每年數(shù)百起貿(mào)易救濟(jì)案件中的一起。

　　專家提示，面對(duì)歐委會(huì)堅(jiān)持對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，要認(rèn)識(shí)到這是中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展進(jìn)程中遭遇的一次考驗(yàn)，在世貿(mào)組織規(guī)則下采取一切必要措施，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，將是中方始終堅(jiān)持的基本立場(chǎng)；但“一城一池”得失并非全局，自主創(chuàng)新占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地，謀求更大發(fā)展空間，才是中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的“星辰大?！薄?/p>

　　一起貿(mào)易救濟(jì)案件何以引發(fā)高度關(guān)注？

　　2023年10月，歐委會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查，并分別在今年的7月和8月發(fā)布了初裁和終裁披露，堅(jiān)持對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征最高35.3%的關(guān)稅稅率。目前，距離11月4日歐委會(huì)終裁結(jié)果發(fā)布還有一個(gè)多月的時(shí)間，但歐委會(huì)的基本立場(chǎng)仍然沒有發(fā)生改變。

　　商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)梁明在接受采訪時(shí)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)蔓延，由此引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端此起彼伏，并呈現(xiàn)出數(shù)量多、烈度強(qiáng)和長(zhǎng)期化的特征。他認(rèn)為，一直以來，中國(guó)都是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的首要目標(biāo)國(guó)。作為世界第一貿(mào)易大國(guó)，不斷遭遇來自其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的一個(gè)常見現(xiàn)象。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)屠新泉在接受采訪時(shí)告訴記者，普遍經(jīng)驗(yàn)顯示，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間只要存在貿(mào)易，就難免發(fā)生分歧與摩擦，世界貿(mào)易組織規(guī)則允許成員一方向另一方發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)，諸如反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查等，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取關(guān)稅、價(jià)格承諾等措施，以對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

　　屠新泉向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，目前世貿(mào)組織框架下仍然有效的貿(mào)易救濟(jì)案件多達(dá)2000多起。加上已失效的案件，全球范圍內(nèi)發(fā)生的貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)不勝數(shù)。中歐間的電動(dòng)汽車貿(mào)易救濟(jì)，常規(guī)意義上只是其中的一起。他認(rèn)為，這起貿(mào)易摩擦之所以引發(fā)關(guān)注是因?yàn)殡妱?dòng)汽車是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的代表之一，與民眾生活息息相關(guān)，因此關(guān)注度極高。但屠新泉同時(shí)強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易救濟(jì)案件的發(fā)生在全球是司空見慣的，不但中歐之間，歐美之間，日美之間，更多的經(jīng)濟(jì)體之間都因?yàn)橘Q(mào)易上的分歧而時(shí)時(shí)進(jìn)行著不同類型的貿(mào)易救濟(jì)行為。

　　不過，屠新泉強(qiáng)調(diào)，作為一起在世貿(mào)組織規(guī)則下進(jìn)行的貿(mào)易救濟(jì)案件，中歐電動(dòng)汽車上的摩擦，與美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品普遍加征301關(guān)稅有著本質(zhì)的不同中歐電動(dòng)汽車上的摩擦，與美國(guó)以安全為由進(jìn)行的301調(diào)查，并對(duì)中國(guó)產(chǎn)品普遍加征關(guān)稅有著本質(zhì)的不同。

　　大國(guó)間貿(mào)易救濟(jì)的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性

　　全球貿(mào)易歷史上曾經(jīng)發(fā)生過多起規(guī)模大而且錯(cuò)綜復(fù)雜的救濟(jì)案例。

　　公開信息顯示，肇始于上世紀(jì)90年代的美歐航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端案久拖不決，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的風(fēng)暴眼。雙方曾互相指責(zé)對(duì)各自飛機(jī)制造業(yè)提供非法補(bǔ)貼，幾經(jīng)博弈后于1992年達(dá)成諒解。但2003年美國(guó)因?yàn)榭湛凸敬箫w機(jī)市場(chǎng)份額超過波音，再次向歐洲提出交涉。失敗后，美國(guó)向世貿(mào)組織提起上訴。在2011年世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組作出裁決后，雙方仍互不相讓，并分別向世貿(mào)組織提出進(jìn)一步申訴，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，直至2021年雙方才暫時(shí)達(dá)成和解。在此案件中，雙方均動(dòng)用了加征關(guān)稅等貿(mào)易限制措施。與之相比，美日之間的貿(mào)易摩擦自上個(gè)世紀(jì)50年代中期開始，圍繞著紡織品、彩電、鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體一輪輪展開，烈度更甚。

　　梁明說，從上述案例來看，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦要比目前的中歐電動(dòng)汽車的案件更為復(fù)雜和激烈。他說，貿(mào)易救濟(jì)磋商談判會(huì)出現(xiàn)各種不同的結(jié)果，有的是經(jīng)過艱苦談判達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議的。有的案件盡管達(dá)成一致，但結(jié)果卻不理想，給相關(guān)國(guó)家?guī)砹溯^大的不利影響。有的案件磋商談判經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的時(shí)間，尚沒有徹底解決爭(zhēng)端。有的案件盡管已經(jīng)終裁，但相關(guān)方仍在就價(jià)格承諾進(jìn)行磋商談判，并最終達(dá)成協(xié)議。因此，從更為宏觀的角度上，也要客觀冷靜看待中歐磋商可能出現(xiàn)的結(jié)果。

　　中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周曉燕告訴記者，從目前的國(guó)際形勢(shì)看，地緣政治和安全因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響日益增加，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域成為一些國(guó)家打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、謀取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，協(xié)同盟友持續(xù)對(duì)華搞“脫鉤斷鏈”，加快對(duì)華推進(jìn)“去風(fēng)險(xiǎn)”“降依賴”，遏制我國(guó)發(fā)展意圖愈加明顯。周曉燕認(rèn)為，在這種大環(huán)境下，當(dāng)前我國(guó)正處在貿(mào)易摩擦高發(fā)期，與美西方國(guó)家通過磋商談判成功解決重大貿(mào)易摩擦的難度大大增加。

　　結(jié)案方式多樣化，加征關(guān)稅占主流

　　自6月發(fā)布初裁披露，歐委會(huì)在其調(diào)查程序上對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅的立場(chǎng)基本上沒有大的改變。屠新泉表示，全球范圍內(nèi)數(shù)千起貿(mào)易救濟(jì)的根本目的基本上是一致的，就是通過關(guān)稅或者價(jià)格承諾等方式，提升市場(chǎng)門檻以達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的目的。

　　屠新泉說，綜觀歷年來發(fā)生的貿(mào)易救濟(jì)案件，70%以上都是以征稅結(jié)案，這是因?yàn)橘Q(mào)易救濟(jì)發(fā)起一方的調(diào)查程序都是根據(jù)本國(guó)的法律程序展開的，被調(diào)查方據(jù)此進(jìn)行抗辯并取得“成功”的難度很大。歷史上，歐美日等各大經(jīng)濟(jì)體之間圍繞著航空、彩電、鋼鐵、汽車半導(dǎo)體等所展開的各種貿(mào)易救濟(jì)案件，不但案情復(fù)雜、利益對(duì)立嚴(yán)重，很多案件耗時(shí)多年最終也無(wú)法達(dá)成一個(gè)雙方都能接受的結(jié)果。

　　梁明告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從歷史看，貿(mào)易救濟(jì)案件結(jié)案除了征收反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅外，還有通過磋商談判來避免征收反傾銷反補(bǔ)貼稅的，磋商談判有成功的，也有最終未談成的，這些結(jié)果都是正常的。梁明表示，就談判達(dá)成協(xié)議的情況來看，最終的結(jié)案方式多種多樣，都是基于每一個(gè)案件本身的特點(diǎn)而不盡相同，沒有統(tǒng)一的模式可以照搬。他認(rèn)為，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中以各種方式落地均屬正常，盡管結(jié)案方式不拘一格，但目標(biāo)是相同的，都是為了最大限度維護(hù)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)利益。

　　周曉燕告訴記者，對(duì)于一些貿(mào)易摩擦案件，如果雙方能夠在深入溝通、坦誠(chéng)磋商的基礎(chǔ)上，最終達(dá)成解決問題的方案，例如以價(jià)格承諾等方式結(jié)案，固然好。但是如果對(duì)方要價(jià)過高，提出不合理或顯失公平的要求而無(wú)法達(dá)成預(yù)期結(jié)果也是正常的。

　　貿(mào)易救濟(jì)根本目標(biāo)是利益維護(hù)中方絕決不放棄

　　自去年歐委會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查以來，中方采取了一切必要措施對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益進(jìn)行了堅(jiān)決維護(hù)。

　　根據(jù)商務(wù)部的信息，在調(diào)查過程中，中國(guó)政府和業(yè)界通過提交答卷、書面評(píng)論、聽證會(huì)陳述意見等各種方式，提供了數(shù)萬(wàn)頁(yè)的法律文件和證據(jù)材料，全面、深入地就歐方不合理、不合規(guī)做法進(jìn)行抗辯，并指出歐方對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車設(shè)限將擾亂包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，損害歐盟消費(fèi)者利益，破壞歐盟自身綠色轉(zhuǎn)型和全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作的大局。

　　除了政府和業(yè)界與歐委會(huì)展開的十幾輪技術(shù)磋商外，8月9日，中國(guó)還將歐委會(huì)電動(dòng)汽車臨時(shí)反補(bǔ)貼措施訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，并敦促歐委會(huì)立即糾正錯(cuò)誤做法，以切實(shí)維護(hù)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)益和全球綠色轉(zhuǎn)型合作。

　　8月24日，中國(guó)業(yè)界在本案調(diào)查程序時(shí)限內(nèi)提出價(jià)格承諾解決方案，充分考慮了歐方訴求，展現(xiàn)了最大限度的靈活性，完全具有合規(guī)性和可執(zhí)行性。據(jù)了解，多個(gè)歐盟成員國(guó)也對(duì)價(jià)格承諾解決方案表現(xiàn)出較大興趣。

　　但歐委會(huì)無(wú)視中國(guó)業(yè)界的誠(chéng)意和努力，在未進(jìn)行深入溝通的情況下，提出擬拒絕中國(guó)業(yè)界提出的建議。商務(wù)部新聞發(fā)言人9月13日對(duì)此表示，歐委會(huì)在未經(jīng)詳細(xì)評(píng)估的情況下拒絕相關(guān)方案，既打擊了中國(guó)業(yè)界繼續(xù)合作的信心，也不符合歐盟成員國(guó)的期待，更不符合其希望通過對(duì)話解決本案的公開表態(tài)。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人認(rèn)為，目前磋商的關(guān)鍵在于歐方是否真有解決問題的政治意愿，中方并敦促歐方切實(shí)落實(shí)中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會(huì)晤關(guān)于通過對(duì)話協(xié)商妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦的重要共識(shí)，拿出誠(chéng)意和行動(dòng)，認(rèn)真考慮中國(guó)業(yè)界的合理關(guān)切。

　　發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，中方既有通過對(duì)話磋商妥善解決分歧的最大誠(chéng)意，也有維護(hù)中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的最大決心。將密切關(guān)注歐方后續(xù)進(jìn)展，并將采取一切必要措施，堅(jiān)定捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　采訪中，梁明告訴記者，此次中歐貿(mào)易救濟(jì)磋商談判并非一起普通的貿(mào)易救濟(jì)談判，過程必將是艱苦的和長(zhǎng)期的，中方不預(yù)設(shè)談判結(jié)果，但也不會(huì)做不該做的妥協(xié)。他說，貿(mào)易救濟(jì)利害雙方的原則和出發(fā)點(diǎn)都是維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益，尤其是在涉及國(guó)家和企業(yè)利益等重大問題上，中方絕不會(huì)讓步。

　　做好自己的事，堅(jiān)持自主創(chuàng)新才是“星辰大?！?/p>

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，6月底以來，中方一直本著最大誠(chéng)意，致力于通過對(duì)話磋商與歐方妥善處理貿(mào)易爭(zhēng)端，希望歐方切實(shí)與中方相向而行，本著理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度，加快探討妥善解決方案，用實(shí)際行動(dòng)避免貿(mào)易摩擦升級(jí)。

　　但8月20日和9月9日，歐委會(huì)兩次發(fā)布?xì)W盟電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案終裁披露，依舊延續(xù)錯(cuò)誤做法，裁決高額稅率。

　　屠新泉告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，中國(guó)電動(dòng)汽車出口海外目前只處于初期，歐委會(huì)不具備發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的客觀依據(jù)，這實(shí)際上反映了在全球圍繞著新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所展開的博弈中，歐委會(huì)的極度焦慮。屠新泉認(rèn)為，美國(guó)、歐盟和印度等都是全球發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)體，而中國(guó)則一直是最大目標(biāo)國(guó)家。雖然身處復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，但幾十年來中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與迭代并沒有中斷過，相反卻在不同的領(lǐng)域中不斷取得突破，通過競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)際市場(chǎng)上獲得優(yōu)勢(shì)。

　　“面對(duì)中歐電動(dòng)汽車貿(mào)易摩擦，我們可以把眼光放的更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力還是在于自身的科技創(chuàng)新。當(dāng)技術(shù)與創(chuàng)新在全球領(lǐng)先，品質(zhì)與價(jià)格擁有競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，市場(chǎng)到底怎么選擇自然會(huì)給出答案。”屠新泉告訴記者，全球產(chǎn)業(yè)鏈已密切結(jié)合在一起，貿(mào)易上的分歧有時(shí)并不能阻礙產(chǎn)業(yè)鏈間的合作，中歐之間仍然可以探索不同形式的合作，盡可能的謀求一種合作共贏的局面。

　　屠新泉強(qiáng)調(diào)，中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的根本途徑還是立足自我，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，做好自己的事情。同時(shí)，通過擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推進(jìn)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)吸引外資，鼓勵(lì)高水平對(duì)外投資，以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。